• 國內的產能擴張速度已遠高于市場增長速度
• 國家政策不足以拉動國內光伏市場

• 目前國內已建和在建的光伏產能約為50GW

在國家的政策機遇面前，各地已經(jīng)嘗到了新能源產業(yè)的“甜頭”。如福建省，2011年全省已有12個LED和光伏產業(yè)專業(yè)園區(qū)，企業(yè)數(shù)量超過150家，產值超100億元。安徽省也提出，要在“十二五”末，實現(xiàn)新能源產值千億元以上。而此前早已搶得先機的江蘇省，根據(jù)其制定三年的規(guī)劃，新能源產值將在2012年實現(xiàn)4500億元。

事實上，越來越多的地區(qū)正加入發(fā)展新能源的隊伍。2011年12月，包括上海、北京等地，相繼發(fā)布了地方版的可再生新能源發(fā)展規(guī)劃，明確了“十二五”期間新能源發(fā)展的主要任務、政策和保障措施以及開發(fā)利用重點建設項目等內容。而據(jù)媒體報道，2012年初，還將有包括未來五年煤炭、石油等傳統(tǒng)能源以及太陽能、風能等可再生能源的17個能源專項規(guī)劃密集出臺。

技術和市場隱憂再現(xiàn)

在新一輪投資熱潮的背后，技術和市場，這個困擾傳統(tǒng)產業(yè)多年的問題，此刻也在施壓新能源這個新興的產業(yè)。

2011年3月，日本福島核電站核事故之后，各國核電發(fā)展計劃都受到了一些影響。中國國務院在當月出臺的核電“國四條”中，即明確要求在核電安全規(guī)劃出臺之前暫停審批新項目。

而在新能源的風電領域，由于社會投資的積極性很高，產能連年增長，但是由于風電并網(wǎng)的技術跟不上產業(yè)的發(fā)展，導致整個風電制造業(yè)產能過剩。對于光伏產業(yè)，“十二五”以來，國內多個省份已將其列為新興產業(yè)和支柱產業(yè)。但最新統(tǒng)計表明，2012年全球光伏總裝機量大致為24GW，相比2011年增長30%左右，而目前國內已建和在建的光伏產能約為50GW。很明顯，國內的產能擴張速度已遠高于市場增長速度。

由清華大學氣候政策研究中心和社會科學文獻出版社2011年底聯(lián)合發(fā)布的2012年《低碳發(fā)展藍皮書》也指出，目前，中國新能源和可再生能源占一次能源消費比重11.4%的目標主要依靠水電完成，但水電站的建設引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題隱憂。風電間歇性電源并網(wǎng)瓶頸不斷凸顯，智能電網(wǎng)建設與風電場建設難以同步完成，造成大量棄風和風電消納困難等問題。光伏發(fā)展“兩頭在外”，國家政策不足以拉動國內光伏市場。

風電等新能源目前是相對過剩，與之前幾年市場需求不一樣，現(xiàn)在因為金融危機，導致國外尤其是歐洲對光伏發(fā)電需求的減少，市場出現(xiàn)調整。”朱彤認為，一旦經(jīng)濟恢復，政府支持力度加大，產能過剩的問題也將會得到解決。

但另一個值得關注的是技術。“核心技術這塊是我們發(fā)展新能源做得最差的一塊。歐美的發(fā)展模式是搞研發(fā)賣技術，我們目前是‘打工的’，高價進口別人的關鍵技術、裝備和生產線，低價出口產品。”孟憲淦說，比如中國的光伏產業(yè)，雖然發(fā)展迅速，但這是因為國際市場需求所帶動起來的，現(xiàn)在全球光伏發(fā)電市場增速放緩，這首先影響的，就是產業(yè)鏈中競爭最為激烈、技術門檻最低的組件和電池制造環(huán)節(jié)。“從技術的角度看，中國的光伏產業(yè)仍然只是處于初級階段。”

有序引導機制先行

對于未來中國新能源產業(yè)發(fā)展的格局，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬曾表示，“十一五”期間，中國可再生能源發(fā)展經(jīng)歷了一個規(guī)?；焖僭鲩L時期和能力迅速形成時期，“十二五”期間，中國可再生能源發(fā)展要在規(guī)模和基本產業(yè)鏈條形成的基礎上，在質量上實現(xiàn)飛躍，建立有競爭力的產業(yè)體系。

而2011年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，則首次強調要積極有序發(fā)展新能源。如何才能有序發(fā)展？在孟憲淦看來，中國對新能源發(fā)展的認知還處于探索的階段，但是可以借鑒20世紀末針對農村能源建設所提出的16字指導方針，即因地制宜、多能互補、綜合利用、講求實效。“重新認識這個方針的內涵，包括新能源經(jīng)濟的特點、技術要求以及市場需求，然后不斷完善。”

孟憲淦認為，在當前條件下，新能源的發(fā)展主要依靠政策扶持，發(fā)展速度與政府的投入相適應。但到了2020年之后，新能源將迎來大發(fā)展時期，這就需要提高產業(yè)的市場競爭力，依靠市場機制的調節(jié)。

國家能源局副局長王駿曾發(fā)文指出，新能源的產業(yè)鏈長，對拉動經(jīng)濟、增加就業(yè)作用明顯。但只有這個產業(yè)中所有設施都實現(xiàn)了按設計水平正常運行，才能收到這樣的效果。不然的話，反而會造成全產業(yè)鏈更大的損失。

“對于新能源如何走好開局之路，一是解決核心技術;二是完善產業(yè)鏈，比如太陽電池，多晶硅的技術問題、質量問題、污染問題，產業(yè)鏈都需要完備;三是完善配套設施，包括上網(wǎng)的問題、監(jiān)測的問題、售后的問題都需要做好。”孟憲淦說。

“在培育新能源市場方面，如何降低成本是一個核心問題。民營企業(yè)經(jīng)營管理體制更靈活，市場嗅覺更敏銳，大舉進入，必然會帶來成本的降低，也必然將惠及普通百姓。”朱彤認為，在政府出臺政策和管理扶持中，要分清哪些產業(yè)是過剩的，不能僅僅將規(guī)模作為市場準入的唯一標準，而應該用環(huán)保、能效這些指標去規(guī)范企業(yè)的行為。“政府需要做的，就是去除體制機制障礙，建立并完善公開、公平、公正的競爭和比較機制，營造節(jié)能減排和發(fā)展新能源相結合的激勵氛圍。