機(jī)遇與挑戰(zhàn)：

• 國務(wù)院給出了包括立足擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等在內(nèi)的六項(xiàng)解決方案

日前，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。“目前取得的成果只是初步的、階段性的。”會(huì)議提出。

國務(wù)院給出了包括立足擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等在內(nèi)的六項(xiàng)解決方案。具體措施包括繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和汽車、家電以舊換新政策，推動(dòng)電子信息、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決控制鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、電石等行業(yè)產(chǎn)能總量等等。

問題依然突出

“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步回升向好。”1月28日，工業(yè)和信息化部(下稱“工信部”)會(huì)同國務(wù)院研究室，在武漢召開十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃專題座談會(huì)上，工信部黨組成員劉利華表示。

這在汽車行業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯。去年，國產(chǎn)汽車產(chǎn)銷雙超1300萬輛，同比增長超過46%，并一舉超越日本成為全球最大的汽車生產(chǎn)國，超越美國成為全球最大的新車市場。

然而，成績突出的同時(shí)，一些原可以借助危機(jī)解決的問題卻并沒有得到很好的解決。“比如有色金屬行業(yè)，尤其是電解鋁行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，現(xiàn)在還是沒有解決。”中國鋁業(yè)公司(下稱“中鋁”)一位高層對記者表示。

事實(shí)上，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩不僅沒有得到很好的解決，反而有進(jìn)一步上升的趨勢。

《有色金屬調(diào)整和振興規(guī)劃》中曾提出，截至2008年底，電解鋁產(chǎn)能已建和在建產(chǎn)能超過1800萬噸，當(dāng)年消費(fèi)1260萬噸，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

但是來自工信部的最新數(shù)據(jù)顯示，目前電解鋁產(chǎn)能已達(dá)到2000萬噸左右，超過需求700萬噸左右。去年，中國電解鋁產(chǎn)量1299萬噸，增長1%。

“在十大振興規(guī)劃提出前，國家宏觀調(diào)整實(shí)際上一直是想解決產(chǎn)能過剩這個(gè)問題的，而經(jīng)濟(jì)危機(jī)更進(jìn)一步迫使國家解決這個(gè)問題。”中鋁上述高層說，“但是國家為了保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定，沒有解決這個(gè)問題。”

中央決策層顯然已經(jīng)注意到這些經(jīng)濟(jì)增長背后的問題。在去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，國務(wù)院將“調(diào)結(jié)構(gòu)”放到了更為顯著的地位。

促內(nèi)需為首

產(chǎn)能過剩只是眾多問題中的一個(gè)。過分依賴出口、兼并重組、技術(shù)改造專項(xiàng)資金規(guī)模小等問題同樣制約著中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

在六大舉措中，國務(wù)院將立足擴(kuò)大內(nèi)需、鞏固重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升勢頭放在了首位。為了擴(kuò)大內(nèi)需，相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃原先提出的鼓勵(lì)措施將繼續(xù)得到國家支持。

國務(wù)院昨天強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和汽車、家電以舊換新政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍，支持新能源汽車示范推廣。

為了更好地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局被國務(wù)院列至措施中的第二位。國務(wù)院強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化投資管理，做好有序轉(zhuǎn)移。建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)電子信息、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)移。

而第三項(xiàng)措施中的壓縮和疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能，則有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)能過剩的主要行業(yè)是鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、電石等。“鋼鐵行業(yè)今后主要向沿海進(jìn)行戰(zhàn)略布局。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)顧問吳溪淳告訴本報(bào)。

產(chǎn)能過剩很大程度上是行業(yè)集中度不高導(dǎo)致的。以鋼鐵行業(yè)為例，由于國內(nèi)鋼鐵企業(yè)數(shù)量龐大，最近幾年飽受國際鐵礦石巨頭大幅提價(jià)威脅。盡管國務(wù)院在第四項(xiàng)舉措中提出著力推進(jìn)企業(yè)兼并重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭能力，“但是制約兼并重組推進(jìn)的政策問題并沒有得到解決。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長羅冰生告訴本報(bào)。

國務(wù)院最后強(qiáng)調(diào)，將加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的技術(shù)改造，深化改革并研究建立促進(jìn)調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制、機(jī)制。